a) Comisión de Cortesía

2. OFICIO DE LA SECRETARÍA DE CULTURA DEL GOBIERNO DEL DISTRITO      FEDERAL

No.

Pregunta a nombre de su Grupo Parlamentario

Respuesta del Secretario de Gobernación

Estadística

1

     El Dip. Jesús Emilio Martínez Álvarez (Convergencia), subrayó que a tres años de distancia se dejaron de lado los compromisos de instalar un gobierno de transición, de iniciar la gran Reforma del Estado y la obligada revisión integral de la Constitución.

     Respecto a la Reforma del Estado, dijo que las conclusiones y propuestas de la Comisión de Estudios para la Reforma del Estado, así como las del Instituto Nacional de Estudios Históricos de la Revolución Mexicana, forman parte del proceso de revisión integral de la Constitución y se entregaron a las comisiones especiales de Reforma del Estado tanto de la Cámara de Diputados como de la Cámara de Senadores de la LVIII Legislatura. Agregó que el proceso de revisión integral de la Constitución continuó en lo que se denominó la Mesa Central de Partidos Políticos Nacionales y en los grupos de trabajo de la Conferencia Nacional de Gobernadores y la Conferencia de Municipios de México, concentrándose particularmente en la revisión respecto al federalismo y al fortalecimiento municipal.

Subtotal: 20

2

     El Dip. Alejandro González Yañez (PT), destacó que es necesario hacer una reforma democrática en donde se trate la independencia y fortalecimiento de los poderes, la democracia participativa, la reforma electoral, un municipalismo libre, y la autonomía del Poder Judicial. Cuestionó la voluntad por parte del Ejecutivo Federal para otorgar el permiso para realizar la transmisión permanente en la televisión abierta del Canal del Congreso, para reactivar la mesa para la Reforma del Estado se tienen como sedes alternas al Poder Ejecutivo y Legislativo, para fortalecer la democracia participativa e incorporar la figura del referendum, iniciativa ciudadana, plebiscito, presupuesto participativo, consulta ciudadana, afirmativa ficta, afirmativa ficta parlamentaria, gobierno comunitario como cuarto nivel de gobierno, rendición de cuentas, auditoría social, revocación de mandato, licitación abierta de la obra y adquisiciones públicas y el derecho a la voz ciudadana, efectuar una reforma electoral democrática y pluripartidista que prohíba la publicidad gubernamental en los tres niveles de gobierno en tiempos de campaña electoral; prohibir el financiamiento de origen privado a los partidos políticos, acabar con el secreto bancario en relación con el manejo financiero de los partidos políticos; sancionar a quien violen los topes de gasto de campaña; establecer una regulación de las precampañas, modificar la fórmula de asignación de los recursos financieros a los partidos, pasando del actual 70-30 al 50-50 para que exista mayor equidad; garantizar en la ley que regula los medios de comunicación el acceso igualitario de todos los partidos, recuperar la figura de las candidaturas comunes; flexibilizar la conformación de las coaliciones; reformular la asignación de diputados de representación proporcional a efecto de evitar la sobrerepresentación y la subrepresentación, restituir el voto de los partidos en los órganos electorales; establecer como obligatorio el debate público entre candidatos; acotar la injerencia de los consejos y tribunales electorales de orden federal y estatal en la vida interna de los partidos; inhabilitar a los consejeros electorales ciudadanos, federales y estatales, para que al separarse del cargo no puedan ocupar otros puestos públicos de designación o de elección popular, de dirección partidista o de dirección en instituciones de educación.

     Manifestó que sobre el Canal del Congreso el Ejecutivo Federal estará en la mejor disposición de evaluar la asignación de un permisionario para el Congreso de la Unión, que el Ejecutivo está plenamente dispuesto a adoptar la modalidad y metodología que la Cámara de Diputados convenga para llevar a cabo la discusión de la reforma del Estado, de igual forma refrendó los acuerdos para establecer las figuras del referéndum y de iniciativa ciudadana, y convenir los límites a la publicidad gubernamental en tiempos electorales, transparentar el manejo financiero de los partidos políticos, regular precampañas y hacer obligatorio el debate público entre los candidatos. Se sumó a la propuesta de sancionar a quienes excedan los topes de campaña, aplicable a cualquier candidato o partido. Señaló que el acceso de los partidos a tiempos del Estado está garantizado por la ley y por las autoridades electorales. Destacó que el Ejecutivo está dispuesto a revisar conjuntamente con los partidos políticos y legisladores los mecanismos que permitan la asignación de curules que refleje el voto ciudadano, flexibilizar la conformación de coaliciones, y generar incentivos para la construcción de mayorías parlamentarias.

3

El Dip. Manuel Velasco Coello (PVEM), enfatizó que en todo el Informe del Presidente Fox las cuatro Reformas consideradas vitales para lograr un crecimiento económico sostenido y aspirar al desarrollo son: la Reforma del Estado, la Reforma Hacendaria, la Reforma Energética y la Reforma Laboral. Consideró que la Reforma del Estado es una condición para que las reformas mencionadas sean funcionales.

Demandó garantizar la seguridad jurídica en las zonas en conflicto y la integridad de los recursos naturales, como es el caso de los chimalapas y Montes azules.

Una de las mayores preocupaciones de diversos organismos internacionales y de la sociedad en general -dijo- es la violación de los derechos humanos por parte de las autoridades en los tres niveles de gobierno.

". la ciudadanía teme a quienes tienen la responsabilidad de garantizar la seguridad, el orden y la justicia". No se percibe una política de Estado en este ámbito -afirmó-.

Entre las prioridades del Gobierno del Presidente de la República mencionó en materia económica: la recuperación del crecimiento económico, mediante la reactivación del mercado interno; la generación de empleos; el impulso a la inversión y el incremento de la competitividad.En materia social: abatir la pobreza, crear redes de protección social a través de los distintos programas sociales.En materia política: modernizar el marco institucional para ser socialmente eficaz nuestra democracia.

Respecto a la aseveración, sobre la falta de acuerdos, recalcó que el Congreso aprobó 72 iniciativas que envió el Poder Ejecutivo y en la gran mayoría de los casos fueron aprobadas por consenso amplio, además que fueron resueltos y aprobados 3 paquetes económicos igualmente por consenso

     Se han constituido los acuerdos políticos tales como el Acuerdo Político como por ejemplo el Desarrollo Nacional y el Acuerdo Político para el Campo, así como los más de 100 acuerdos que han solucionado conflictos agrarios, de índole religioso, laborales, electorales, entre otros.

     Mencionó que el Gobierno Federal impulsa una política integral para la promoción y defensa de los derechos Humanos, tales como la creación de la Comisión Intersecretarial para coordinar y articular los esfuerzos en esta materia; el establecimiento de una Fiscalía Especial para reparar las violaciones del pasado; la presentación de una iniciativa de reforma constitucional para que México ratifique el Estatuto de Roma; se han enviado iniciativas para que 26 tratados internacionales sean ratificados por el Senado, el establecimiento en México de una oficina permanente del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos; la atención a más de 2000 casos de excarcelaciones; las medidas de protección a los defensores y promotores de los derechos humanos.

4

El Dip. Horacio Duarte Olivares (PRD), destacó que el Ejecutivo federal no ha dado resultados, ya que no ha avanzando en la solución de los problemas que se propuso resolver. Cuestionó el por que de la promoción de la imagen del Presidente en los medios de comunicación y en donde se destacan los programas de salud, educación y protección civil. Añadió que es necesario conocer el proceso de adopción del Estatuto de Roma y que debe de conocerse sobre la Fiscalía Especial para Delitos del Pasado y cuáles son los avances del Programa Integral de Seguridad Pública para Ciudad Juárez, y cuáles son las reformas estructurales que se han realizado.

En materia de radio y televisión expresó que existieron beneficios para los ciudadanos, dadas las reformas realizadas, donde se incluyeron los principios de participación ciudadana: solidaridad, respeto a los derechos de los grupos vulnerables, equidad y género y se otorgaron facilidades para transmitir programas en lenguas indígenas y se establecieron criterios objetivos para el otorgamiento y refrendo de concesiones. Los tiempos fiscales se transmiten de manera proporcional y en mejores horarios, destacó que ahora los órganos y poderes del Estado tienen una mejor utilización de los tiempos que le corresponden, en donde el tiempo fiscal se transmite en horario de mayor audiencia y por lo tanto de mayor valor fiscal para el Estado mexicano. Puntualizó que la Secretaría de Gobernación, por conducto de la Coordinación General de Protección Civil, ha informado con oportunidad a los ciudadanos en riesgo de ser afectados por huracanes y lluvias, medidas de prevención, mediante boletines informativos y campañas de difusión. Finalmente mencionó que el Ejecutivo Federal ratifica su posición de participar constructivamente en el análisis y discusión de un nuevo marco jurídico, para evitar la discrecionalidad del gobierno y transparentar el proceso de otorgamiento y refrendo de concesiones.

5

El Dip. Sergio Penagos García (PAN), preguntó qué acciones se han realizado para difundir e informar de manera veraz y objetiva aquellos actos de Gobierno que marcan una manera diferente de gobernar a la del pasado; con qué estrategia el Gobierno Federal ha coadyuvado para despertar e incentivar la participación ciudadana y no solamente en los procesos electorales sino más allá de estos; cuántas y cuáles han sido las transferencias a los Estados y Municipios y cómo se fortalece el Pacto Federal con dichas transferencias; cómo pretende el Gobierno sumar los esfuerzos de la CONAGO dentro de su impulso al Federalismo, de qué forma el CISEN coadyuva al combate de los delitos y al crimen organizado, de qué forma participa la Secretaría a su cargo para prever los acontecimientos o circunstancias que ponen en riesgo la seguridad nacional.

Respondió que una oportunidad para transmitir los resultados de esta Administración son: el Informe anual que presenta el titular del Ejecutivo al Congreso de la Unión, la glosa, las comparecencias y el Plan de Comunicación Social del Gobierno el cual difunde cada uno de los programas y de las acciones gubernamentales bajo el estricto cumplimiento de los lineamientos expedidos por la Secretaría de Gobernación. Se ha impulsado -dijo- "la realización de un diagnóstico sobre la cultura política del país y también sobre las prácticas ciudadanas prevalecientes", a través de una encuesta nacional, cuyos resultados se difundieron ampliamente y que han servido al gobierno para llevar a cabo acciones en materia de desarrollo político, que ha puesto en marcha la Secretaría de Gobernación.Por lo que se refiere a las transferencias federales a estados y a municipios-agregó-, en materia de participaciones (Ramo 28) pasaron de 178 mil millones de pesos en el 2000 a 227 mil 500 millones en el 2003, equivalente a un crecimiento en términos reales de 6.3%.En las aportaciones federales, (Ramo 33) ascendieron a 195 mil millones de pesos en el año 2000, frente a un estimado de 235 mil millones de pesos para este año. El crecimiento en términos reales en materia de aportaciones es de 3.2%.Con relación a la CONAGO, mencionó que "constituye una forma innovadora de mejorar la interlocución entre el Poder Ejecutivo y las entidades federativas del país" "el Pacto Federal se fortalece con esta conferencia" ya que "favorece la concreción de acuerdos políticos".

Con relación al CISEN, mencionó que este organismo provee de información a todas las dependencias que integran el Gabinete de Seguridad Nacional y particularmente realiza labores de inteligencia para combatir el terrorismo, la subversión y el crimen organizado, que cumple con lo establecido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

6

El Dip. Jorge Romero Romero (PRI), destacó que hay injusticia social, inseguridad, violencia e impunidad, así como ineficacia de la autoridad para enfrentar los problemas. Señaló que la ciudadanía demanda como prioridad de la agenda nacional el tema de seguridad y que existe falta de claridad en cuanto a los resultados que se han publicado en materia de seguridad. El legislador formuló los siguientes cuestionamientos: ¿Cuáles son los resultados concretos en materia de coordinación y profesionalización de los cuerpos policíacos?; ¿Dónde esta el Código Penal Tipo, que se prometió se instauraría?; ¿Qué se ha hecho para que los estados no sigan con la carga de los reos de orden federal?; ¿Por que existe manejo discrecional en el Fondo de Desastres Naturales?. De igual forma pidió al Secretario de Gobernación que aclare las declaraciones hechas en Washington en donde señaló que había que llegar a un acuerdo migratorio con Estados Unidos entre otras razones la de fortalecer la seguridad de los Estados Unidos.

Mencionó que en materia de delitos federales los avances han dado como resultado la aprehensión de más de 20 mil personas involucradas en el crimen organizado y que los carteles de la droga han sido tocados por las fuerzas de seguridad pública, la Procuraduría General de la República y las Fuerzas Armadas. En materia de terrorismo señaló que el Gobierno de la República se ha sumado a los esfuerzos internacionales para su combate y destacó que durante los momentos de conflicto de Estados Unidos con Iráq, el CISEN salvaguardó el territorio nacional y evitó que fuera utilizado por grupos terroristas, así mismo se mantuvieron mecanismos de cooperación con el gobierno de los Estados Unidos para contar con una frontera segura y garantizar el flujo de bienes y personas. Respecto al Acuerdo Migratorio mencionó que los puntos que se han planteado al gobierno norteamericano son: regularizar la situación migratoria de los indocumentados mexicanos, establecer un programa de trabajadores temporales, que las visas disponibles a los mexicanos correspondan a la realidad migratoria, fortalecer la seguridad fronteriza con énfasis en el respeto a los derechos humanos, e impulsar programas de desarrollo en zonas de mayor intensidad migratoria.

7

El Dip. Gilberto Ensastiga Santiago (PRD), reiteró que a tres años de gobierno no existe un verdadero planteamiento en la política interior refiriéndose a la Mediación en Chiapas en donde muchos problemas no han sido resueltos: Aguas Blancas, El Charco, El Bosque, Acteal y los más de 500 asesinatos que en la época de Carlos Salinas de Gortari sufrieron los perredistasEn materia de Reforma del Estado cuestionó los objetivos y las líneas estratégicas para el impulso de ésta, la disposición del Gobierno del Presidente Vicente Fox debe flexibilizar sus posiciones respecto a la Reforma del Estado y que ésta tenga como objetivo primordial el interés social de la población y del país.Solicitó aclarar el contenido con respecto a la Iniciativa de Ley sobre el Derecho al Voto de Mexicanos radicados en el Extranjero.En materia de Migrantes, le interesó el hecho de cómo se piensa manejar la defensa jurídica y política de estos.En lo que se refiere a INMUJER cómo explica que haya tantos cuestionamientos sobre el subejercicio presupuestal año con año en INMUJER.

Con relación al FONDEN consideró insuficiente los veinte millones de pesos anunciados para atender los daños provocados en la agricultura, la ganadería, los bienes materiales de la población rural y todo lo relacionado a la infraestructura de caminos rurales, vecinales y carreteras estatales y federales ante la magnitud del desastre de las inundaciones de los Estados de Guanajuato y Michoacán.

Mencionó que la reforma constitucional del artículo 2° de la Constitución Apartado A fracción I, y el artículo 2° Transitorio garantizan el derecho de los pueblos y comunidades indígenas a la libre determinación, a la autonomía, para decidir sus formas internas de convivencia y organización social, económica, política y cultural.Reiteró el hecho de que el Ejecutivo cumplió con su compromiso de presentar y además de defender la iniciativa denominada "Ley Cocopa". Respecto a la Reforma del Estado, resumió diez estrategias: que la democracia sea socialmente eficaz, que el Estado de Derecho tenga plena vigencia y los derechos humanos sean exigibles, que el ciudadano esté cada vez mejor representado, que existan bases más sólidas para poder sostener la gobernabilidad democrática con instituciones modernas, que se facilite la creación de mayorías, que se produzca el cambio en las instituciones, que el Federalismo sea una realidad y el municipio se fortalezca, que se mejore la rendición de cuentas, que la ciudadanía esté cada vez mejor informada, con información de calidad, objetiva, precisa y oportuna y que se redistribuya el ingreso y la riqueza en el país.En materia del voto de los mexicanos en el extranjero, precisó que se está trabajando con organizaciones de mexicanos en Estados Unidos para que la iniciativa que se prepara, pueda hacer posible este derecho en las elecciones del 2006. Mencionó que con relación al FONDEN se han otorgado 170 millones de pesos para hacer frente a 34 declaratorias de emergencia; más 569 millones de pesos para 24 declaratorias de desastre y se encuentran comprometidos 793 millones adicionales, para sumar un gran total de mil 362 millones de pesos. En Guanajuato y Michoacán, se han erogado hasta el domingo pasado, 58 millones de pesos.

En materia de migración desde el punto de vista político se ha expresado la necesidad de lograr el acuerdo migratorio, se ha combatido el tráfico de personas, el rescate a migrantes en zona de riesgo, la emisión de la matrícula consular, la defensa de los connacionales sentenciados a pena de muerte y la suscripción de acuerdos internacionales.

8

La Dip. Rebeca Godínez y Bravo (PRI), criticó el que la Secretaría de Gobernación celebrara la creación de las juntas de buen gobierno en algunas regiones de Chiapas; el incumplimiento frente a los hechos de San Salvador Atenco, que violentaron la celebración de comicios federales, de la tardanza del Presidente Fox para solucionar el problema de Chiapas, así como la situación de las comunidades indígenas.Demandó el cumplimiento de los artículos 2o., 5o. y 6o. de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacional; la contribución de la plena vigencia de los principios de equidad y transparencia en los comicios electorales, el esclarecimiento de la posición de la Secretaría de Gobernación frente al caso "Amigos de Fox"; la existencia de la iniciativa

para hacer realidad el voto de los mexicanos en el extranjero; la desaparición de los tiempos que concesionarios de radio y televisión estaban obligados a pagar al Estado; en materia de derechos humanos qué acciones se han tomado sobre los asuntos violatorios de las garantías individuales y de los derechos humanos en el país (espionaje telefónico y feminicidio).

Con relación a las juntas de buen gobierno, el Secretario de Gobernación mencionó que las reformas del artículo 2° de la Constitución Apartado A fracción I, y el segundo transitorio podrían permitir el encuadre constitucional de estas instancias, "ya que reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y comunidades indígenas a la libre determinación, a la autonomía, para decidir sus formas internas de convivencia y organización social, económica, política y cultural, así como la necesidad de que las constituciones locales, reconozcan y regulen también el derecho a la autonomía de los pueblos y comunidades indígenas. Con respecto a lo ocurrido en San Salvador de Atenco, el Gobierno Federal se ha apegado en todo momento a lo que establece el marco jurídico. El gobierno federal solamente puede actuar a partir de la denuncia correspondiente que se le plantee ante la fiscalía especial para la atención de los delitos electorales.Frente a los hechos de violencia contra las mujeres, ocurridos en Ciudad Juárez, Chihuahua el Gobierno Federal actualmente colabora con las autoridades locales, con las autoridades municipales particularmente con el ayuntamiento en Ciudad Juárez y con el Gobierno del Estado para la elaboración de un programa que contiene 40 acciones relativas a procuración de justicia, a la prevención del delito y la promoción de los derechos humanos de la mujer. El comisionado que se nombre, dará seguimiento en Ciudad Juárez a las acciones de colaboración con los gobiernos locales, mantendrá y fortalecerá un canal de comunicación permanente con la sociedad civil.Respecto al Escudo Nacional recalcó que no se trata de la reproducción del Escudo Nacional sino un logotipo, categoría jurídica que no está regulada por la Ley del Escudo, la Bandera y el Himno Nacional.

"Repruebo como Titular de la Secretaría de Gobernación y rechazo absolutamente la práctica de espionaje telefónico porque atenta contra la intimidad de las personas y viola el Estado de Derecho" -finalizó-.

9

El Dip. Julián Angulo Góngora (PAN), señaló que se ha desempeñado un buen trabajo en lo que va del Gobierno de Vicente Fox destacando la materia de Protección Civil y migratoria. El legislador efectuó los siguientes cuestionamientos: ¿Está el Gobierno preparado en materia de protección civil?, ¿Cuál es el Fondo Preventivo que está por implementarse y que es distinto del Fondo Nacional de Desastres llamado FONDEN?, ¿Cuáles han sido las innovaciones normativas para acelerar la entrega de recursos del FONDEN?, ¿Qué se está haciendo para salvaguardar la seguridad física, patrimonial y jurídica de los mexicanos que arriesgan sus vidas en los Estados Unidos de América?, ¿Cuáles son las prioridades de la agenda legislativa del Ejecutivo y en particular de la dependencia a su cargo?, ¿Cuál es la posición del Gobierno Mexicano ante el establecimiento de las juntas de buen gobierno en el Estado de Chiapas?.

Señaló que los gobiernos de las entidades federativas y los gobiernos municipales, están cada vez más preparados para hacer frente a las emergencias y desastres naturales ya que se ha trabajado en una cultura preventiva, y que se creó el fondo preventivo, cuyo objeto es reducir el costo económico del desastre mediante recursos destinados a obras y acciones preventivas. En materia de migración señaló que se mantiene un diálogo permanente con el Gobierno de los Estados Unidos para garantizar los derechos laborales y civiles de los connacionales, que se ha combatido el tráfico de personas, y que hay un nuevo marco normativo en materia de medios de comunicación, el cual ha permitido que los tiempos fiscales se transmitan de manera proporcional y en mejores horarios. Señaló que las prioridades del Ejecutivo se enmarcan en: modernizar el marco institucional y adecuarlo a las nuevas condiciones de pluralidad política que vive el país, fortalecer el mercado interno y generar empleo, tener mayor inversión en educación e impulsar la construcción de vivienda, dar viabilidad financiera a las instituciones públicas de salud y al sistema de pensiones.

10

El Dip. Enrique Burgos García (PRI), señaló en un marco de respeto el Grupo Parlamentario del PRI cuestiona el papel del actual Gobierno, formulando los siguientes planteamientos: ¿Cuáles son los avances en los trabajos rumbo a la Reforma del Estado?, ¿Qué efectos, alcances, transformaciones y resultados, en su caso, esperarían de dicha reforma?, ¿Cuál sería el esquema para abordar el cambio hacia un nuevo federalismo?, ¿Creé que la Secretaría de Gobernación tenga alguna responsabilidad en la falta de acuerdos? , ¿Cuántas iniciativas ha enviado el Ejecutivo al Legislativo sobre las reformas estructurales que el país requiere?, ¿Cuál es el nivel de consenso que éstas han alcanzado en la Secretaría a su digno cargo, habiendo incluso creado una Subsecretaría de Enlace Legislativo?, ¿Cuál es la postura del Gobierno Federal con relación al costo de la democracia electoral?, ¿Cuál es su opinión al financiamiento de los partidos políticos, la homologación del calendario electoral de la República, el porcentaje mínimo requerido para el registro de un partido político y el destino que deben tener los activos y recursos públicos de aquéllos que perdieron su registro?, ¿Cuál es la opinión que se tiene respecto de a asignación presupuestal que actualmente se otorga al Instituto Federal Electoral?.

Respondió con relación al Federalismo que su agenda, debe comprender, la redefinición de ámbitos y competencias de la federación, estados y municipios; primordialmente en los ámbitos, atribuciones y facultades de estos tres órdenes de gobierno y que resulta fundamental en términos de lo que va a realizar la Convención Nacional Hacendaria."Primero habrá de redefinir ámbitos, competencias y atribuciones y posteriormente ubicar la fuente de financiamiento, el soporte económico de cada una de esas atribuciones, responsabilidades y actuaciones de los tres órdenes de gobierno".

     Con relación a las iniciativas de reformas estructurales que el Presidente Fox ha hecho llegar al Congreso, mencionó la iniciativa denominada Ley Cocopa, el paquete de reforma hacendaria, el paquete de reforma eléctrica, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, la Ley contra la Discriminación y la reforma constitucional para dar cabida a la Corte Penal Internacional. Reiteró que la Secretaría tiene el firme compromiso de establecer un diálogo productivo.